Washington manterá seus interesses centrais, embora enfrente controles parlamentares, tensões partidárias e uma menor capacidade de projetar decisões duradouras.
Por Ricardo Auer
A vitória democrata nas eleições de meio de mandato modifica o equilíbrio de poder em Washington e impõe alguns limites à agenda de Donald Trump. Suas consequências podem se projetar sobre os conflitos internacionais, as alianças estratégicas e a competição entre as grandes potências. A política externa dos Estados Unidos tem regulado o grau de estabilidade ou instabilidade do sistema internacional, de modo que a derrota republicana introduz questionamentos sobre a continuidade de determinadas iniciativas presidenciais e obriga seus aliados e adversários a reconsiderar seus cálculos em relação à sustentabilidade do que foi feito até o presente.
Irã e Oriente Médio: o custo político da guerra
Um dos fatores da derrota foi ter iniciado a guerra contra o Irã, fato já reconhecido por Trump e por Vance. Sua prolongação por mais de nove meses representa um problema político e estratégico para os EUA. O impacto sobre os preços da energia, os riscos de uma escalada regional e a perda de confiança de seus aliados na proteção dos Estados Unidos são algumas de suas implicações. Isso interpela não apenas os republicanos, mas também os democratas, que ainda não têm uma posição unificada a respeito.
Um Trump enfraquecido não implica necessariamente uma mudança automática da política norte-americana em relação a Teerã. A relação entre Washington e o Irã responde a interesses estratégicos de longo prazo e conta com posições divergentes dentro dos dois partidos, inclusive com posições antagônicas em relação a continuar subsidiando Israel. Sem dúvida, o contexto das negociações muda, momento em que o estilo errático de Trump deveria perder sustentação, dando lugar a alguma proposta mais institucional.
China: pouco provável que haja mudanças significativas
A derrota republicana é um evento importante dentro da continuidade da competição estratégica da China com os EUA, em todos os setores: comercial, tecnológico, militar e diplomático. É provável que os democratas gerem novas discussões sobre a estratégia adotada por Trump, especialmente sobre tarifas, restrições comerciais e pressões econômicas como instrumentos de negociação. No entanto, existe um consenso bipartidário importante em Washington sobre a necessidade de conter a expansão tecnológica e estratégica da China.
A principal consequência pode estar na incerteza sobre a capacidade da Casa Branca de manter uma política externa consistente, algo que Pequim valoriza. A China precisará avaliar até que ponto as decisões de Trump representam compromissos duradouros dos EUA ou apenas são iniciativas pessoais sujeitas às mudanças da política interna.
Rússia e Ucrânia: novas tensões
Trump tentou infrutiferamente finalizar a guerra da OTAN em território ucraniano e permaneceu próximo de Putin em relação ao Ártico, na tentativa de separá-la da China, mas tudo fracassou. Os democratas, mais próximos da política da OTAN, certamente tentarão marcar suas diferenças, embora também haja divergências entre eles.
Para Moscou, e em particular para Putin, o resultado eleitoral representa um sinal de que a capacidade de Trump de modificar a orientação do “Estado Profundo” (Deep State) ainda enfrenta muitos obstáculos internos.
A política de Trump em relação à Ucrânia pode se tornar um dos principais cenários de confronto entre a Casa Branca e o Congresso.
Europa e a OTAN: a incerteza sobre o compromisso estadunidense
Os governos europeus terão mais afinidade com os democratas do que com Trump, embora dificilmente possam evitar enfrentar maiores investimentos próprios na OTAN, que é um de seus grandes dilemas políticos, pois são feitos à custa de revoltas juvenis e de outros setores que desejam manter seus antigos padrões de vida. A árdua discussão sobre os gastos militares, a autonomia estratégica europeia e a distribuição de responsabilidades dentro da aliança atlântica continuará vigente. Mas, sem dúvida, os democratas serão os interlocutores válidos e mais diplomáticos para retomar os compromissos tradicionais de segurança transatlântica. Porém, com Trump no meio do caminho, nada será fácil para os europeus.
América do Sul: entre oportunidades e incertezas
A derrota de Trump pode ter consequências relevantes. Washington aprofundou sua pressão sobre os governos da região, combinando questões migratórias, comerciais, diplomáticas e de segurança. Os democratas não vão mudar o curso dessa política, mas poderão incidir sobre os aspectos formais, especialmente aqueles que exigirem recursos orçamentários ou modificações legislativas.
Dependendo de cada país e de cada governo, as relações internacionais poderão se diversificar e seus vínculos com outros atores globais poderão se fortalecer. A China estará muito atenta a essas atitudes.
Para a Argentina, o Brasil e o conjunto do Mercosul, o novo cenário merece uma consideração especial. O Brasil de Lula poderia adquirir uma maior autonomia estratégica sem, com isso, se distanciar dos EUA, e poderia intensificar sua relação com a ala democrata do Congresso dos EUA. Em geral, a competição econômica e tecnológica entre Washington e Pequim continuará vigente em nosso continente; com a China atuando de forma muito cautelosa, sem pressa, mas também sem pausa.
O questionamento interno ao modelo político
O voto de castigo parece ter reunido diferentes fatores: a deterioração das expectativas econômicas, o alto custo de vida, o preço dos combustíveis, a prolongação da guerra contra o Irã, as políticas migratórias, as denúncias de corrupção e o estilo de condução presidencial.
A derrota republicana revela os limites de uma estratégia política baseada na promessa de resultados econômicos imediatos. Trump havia construído sua imagem sobre o compromisso de controlar a inflação, reduzir o custo de vida e recuperar o poder de compra dos americanos. Nada disso se cumpriu. Porque, embora alguns indicadores macroeconômicos não sejam tão ruins, o povo decidiu com base em sua economia micro, aquela que impacta concretamente os lares.
Uma guerra interminável com o Irã, as contínuas tensões comerciais, as tarifas variáveis, a inflação, os investimentos atrasados e a incerteza das expectativas empresariais fizeram um combo negativo para a maior parte da opinião pública. Tudo isso será rediscutido no novo Congresso e, em particular, todas aquelas medidas que precisem de aportes orçamentários. O rumo fiscal, com tanta dívida pública e tantos juros a pagar, será um dos eixos dos debates. Mas também o rumo comercial e industrial e as políticas protecionistas serão questionados pelos liberais democratas.
Em resumo, não haverá uma mudança estrutural na política externa dos EUA. Será a continuidade dos interesses estratégicos com mudanças retóricas, administrativas e de poder interno. As faculdades presidenciais em matéria de política externa de Trump seguirão intactas, mas é provável que ele encontre mais obstáculos para impulsionar seu programa político, já que o Congresso tem em mãos a aprovação de orçamentos, autorizações legislativas, supervisão de órgãos governamentais, investigações parlamentares e controle político sobre as decisões da administração. Por sua vez, Trump manterá amplos poderes executivos, especialmente em política migratória e externa. Ele também poderá continuar a dar ordens executivas e, se necessário, recorrerá ao poder de veto para resoluções do Congresso. No entanto, sua posição frente a líderes fortes como Vladimir Putin e Xi Jinping ficará um pouco enfraquecida.
A competição com a China, a preservação das alianças militares, a influência sobre os mercados internacionais e a manutenção da primazia norte-americana não vão mudar. Mas as consequências políticas internas serão inevitáveis. Novas lideranças; novas demandas sociais, novos beneficiários dos lobbies; novas denúncias; novas alianças internas e externas. Um permanente mudar algo para que nada mude em cena.
Os questionamentos para o sistema internacional serão determinar se essa nova correlação de forças contribui para moderar as decisões de Washington ou se, pelo contrário, aprofunda a confrontação entre os poderes do Estado e gera maiores dificuldades para definir uma estratégia externa estável.
Esta eleição mostra que todos os países, inclusive as potências, estão condicionados por seus equilíbrios internos. A capacidade de projetar poder no exterior depende também da legitimidade política, da estabilidade institucional e do apoio de sua própria sociedade. Essa é a principal conclusão internacional desta derrota eleitoral.